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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

黨中央、國務(wù)院高度重視尾礦庫安全生產(chǎn)工作，近年來針對(duì)加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作作出了一系列重要指示。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，結(jié)合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實(shí)際，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院南水北調(diào)辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

請(qǐng)各地區(qū)根據(jù)《深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案》要求，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的尾礦庫綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案，于2013年9月底前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和國務(wù)院南水北調(diào)辦，并抓好落實(shí)。

國家安全監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

國務(wù)院南水北調(diào)辦

2013年5月8日

附件：

深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、

財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室 2013年5月）

前言

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實(shí)際，由國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院南水北調(diào)辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案》。

本方案堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化隱患綜合治理，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)尾礦庫環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，加快推動(dòng)尾礦資源綜合利用為重點(diǎn)，研究制定“十二五”時(shí)期后三年尾礦庫綜合治理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確職責(zé)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展新一輪尾礦庫綜合隱患大排查、大整治，深入開展尾礦庫整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力促進(jìn)尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。

第一章 尾礦庫安全環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國共有尾礦庫12273座，其中在用庫6633座，在建庫1234座，已閉庫2193座，停用庫2213座（其中廢棄庫和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫1304座）。按安全狀況劃分，有危庫54座，險(xiǎn)庫100座，病庫1069座，正常庫11050座；按等別劃分，有二等庫143座，三等庫718座，四等庫2287座，五等庫9125座。尾礦庫分布較集中的地區(qū)有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西（602座）、內(nèi)蒙古（591座）、山東（525座）等9個(gè)省（區(qū)），約占全國尾礦庫總數(shù)的77.5%。

近年來，我國尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且對(duì)周圍環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，甚至一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年尾礦庫共發(fā)生事故（或環(huán)境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財(cái)產(chǎn)損失。2012年發(fā)生的廣西壯族自治區(qū)華銀鋁業(yè)有限公司“5?26”龍山排泥庫泄漏事件和貴州省銅仁市萬泰錳業(yè)有限公司“11?7”錳渣庫泄漏事件，造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染和惡劣的社會(huì)影響，尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隱患及問題依然十分突出。主要表現(xiàn)在：

一、尾礦庫數(shù)量大，小庫多，先天問題嚴(yán)重，基礎(chǔ)薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國12273座尾礦庫中，庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數(shù)的74.4%，而且非公有制企業(yè)占相當(dāng)大的比例。這些小型尾礦庫絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規(guī)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施簡陋、不按設(shè)計(jì)組織施工、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施落實(shí)不到位等問題。尤其是2004年前建設(shè)使用的尾礦庫，均未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收由企業(yè)自行組織，標(biāo)準(zhǔn)低、把關(guān)不嚴(yán)等問題比較普遍，防范事故風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。

二、尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，投入不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理

截至2012年底，全國仍有1223座危、險(xiǎn)、病庫尚未得到治理。特別是由于近年來我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫數(shù)量多、水平低、管理差，在利益驅(qū)動(dòng)下，投入嚴(yán)重不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理，是發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件的重大隱憂。近幾年雖然經(jīng)過多輪專項(xiàng)整治，消除了一些重大隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)、改制或經(jīng)濟(jì)效益等多重原因，問題依然嚴(yán)重。尤其是一些服役到期的尾礦庫由于缺少閉庫資金遲遲不能履行閉庫程序，加之尾礦充填技術(shù)應(yīng)用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尾礦排放和堆存量持續(xù)增加，新建尾礦庫數(shù)量持續(xù)保持高位，全國尾礦庫總量居高不下，這些問題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重制約了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務(wù)十分艱巨

截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，占全國尾礦庫總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫，由于歷史原因及地方財(cái)力不足等問題，一直未得到及時(shí)治理，有的已經(jīng)演變成危庫、險(xiǎn)庫，成為新的重大危險(xiǎn)源。同時(shí)，受礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，一些尾礦庫企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無力對(duì)尾礦庫進(jìn)行隱患治理或?qū)嵤╅]庫，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大壓力，也給庫區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。

四、“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手，簡易閉庫尾礦庫問題普遍

“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，數(shù)量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，將對(duì)環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失?！邦^頂庫”就是下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫，其數(shù)量多、隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大，危害嚴(yán)重。據(jù)對(duì)河北省承德市等12個(gè)重點(diǎn)地區(qū)初步統(tǒng)計(jì)，按尾礦庫初期壩下游1公里距離計(jì)算，共有59座“三邊庫”和264座“頭頂庫”，占這12個(gè)地區(qū)尾礦庫總量的12%。另外，在已經(jīng)閉庫的2110座尾礦庫中，絕大部分是較早時(shí)期完成閉庫的，與有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統(tǒng)不完善、覆土植被未達(dá)要求等問題，加之后期維護(hù)資金嚴(yán)重不足，正在演變成新的安全環(huán)保隱患。

五、尾礦庫問題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

近年來，一些以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、尾礦庫比較集中的地區(qū)，尾礦庫安全環(huán)保問題已經(jīng)衍生為重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和社會(huì)穩(wěn)定問題。一方面尾礦庫建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設(shè)新庫費(fèi)用高、周期長，直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環(huán)保隱患，地方財(cái)政及企業(yè)無力治理，群眾上訪情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。

第二章 尾礦庫綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領(lǐng)、節(jié)約資源、土地復(fù)墾為工作重點(diǎn)，以防范事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫綜合治理工作，努力提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效降低尾礦庫事故風(fēng)險(xiǎn)，控制事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

二、工作原則

（一）落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，在區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實(shí)資金，積極推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作。

（二）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，按照隱患嚴(yán)重程度和環(huán)境敏感度，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究落實(shí)具體治理措施和計(jì)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。

（三）治用結(jié)合、因地制宜。堅(jiān)持安全環(huán)保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，積極采用先進(jìn)科技手段，結(jié)合實(shí)際宜治宜用，注重實(shí)效。尾礦資源應(yīng)合理利用，避免浪費(fèi)，在不具備開采條件的時(shí)候需采取封存等措施，保護(hù)資源。

（四）源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)管。按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格尾礦庫項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，多方面加大尾礦庫綜合治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

通過深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)，力爭在“十二五”后三年，促使全國尾礦庫隱患數(shù)量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復(fù)墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件明顯下降，尾礦庫本質(zhì)安全水平邁上新臺(tái)階。2015年底前具體工作目標(biāo)包括：

（一）基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫，全國病庫數(shù)量控制在尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)；“三邊庫”全部完成升級(jí)加固改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（二）重點(diǎn)治理廢棄庫、取締關(guān)閉庫和無主庫，全面完成治理任務(wù)，杜絕出現(xiàn)新的廢棄庫和無主庫。2015年底前尾礦庫數(shù)量減少10%以上。

（三）生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；其中中央及省直企業(yè)尾礦庫和三等及以上尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。

（四）三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設(shè)流域級(jí)防控設(shè)施?；谌珖驳V庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升尾礦庫雨情監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。

第三章 尾礦庫綜合治理的主要任務(wù)

新一輪尾礦庫綜合治理行動(dòng)從2013年開始，至2015年結(jié)束。2013年各地區(qū)根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案，對(duì)本地區(qū)尾礦庫進(jìn)行全面摸底排查，重新認(rèn)定尾礦庫安全度，準(zhǔn)確定位危庫、險(xiǎn)庫、病庫、“三邊庫”、“頭頂庫”以及廢棄庫、關(guān)閉庫和無主庫，并分類造冊(cè)，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃；2014年對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)治理，盡快消除安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級(jí)改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保尾礦庫安全運(yùn)行；2015年在重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，對(duì)所有尾礦庫進(jìn)行全面綜合整治，落實(shí)整頓關(guān)閉計(jì)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，推動(dòng)尾礦庫實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務(wù)是：

一、進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

（一）提高尾礦庫企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格控制新建尾礦庫、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目。新建尾礦庫必須嚴(yán)格履行

設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)；要對(duì)新建金屬非金屬地下礦山開采方案尾礦利用進(jìn)行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩技術(shù)；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉(zhuǎn)庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫的庫底應(yīng)硬化并防滲；嚴(yán)禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設(shè)尾礦庫。

（二）督促尾礦庫企業(yè)建立和落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，健全完善建設(shè)、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理人員。嚴(yán)格尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。

（三）建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查出的危庫、險(xiǎn)庫要責(zé)令停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉，并履行閉庫程序；對(duì)病庫要限期整改消除隱患，使之達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)，爭取到2015年底基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫，全國病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)。建立隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，隱患整改結(jié)束后由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，確保整改到位。對(duì)發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫”的治理。要摸清底數(shù)，按下游1公里距離計(jì)算，確定壩下有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施的尾礦庫。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，研究制定治理和預(yù)防事故的對(duì)策措施。要明確治理責(zé)任，限期完成治理任務(wù)。對(duì)“頭頂庫”要進(jìn)行升級(jí)改造，提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況，科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃。

（五）加強(qiáng)對(duì)無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號(hào)）要求，繼續(xù)深化無主尾礦庫隱患治理，明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展隱患綜合治理，在“十二五”時(shí)期后三年時(shí)間完成閉庫治理任務(wù)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。

二、加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入審批和驗(yàn)收制度。要按照相關(guān)規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目地址，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和審批制度，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并依法予以處罰；對(duì)建設(shè)、運(yùn)行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符情形的，應(yīng)責(zé)令組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。強(qiáng)化對(duì)尾礦庫環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收管理，對(duì)未落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，依法予以處罰。

（二）督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。督促尾礦庫企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，建立污染防治責(zé)任制，做好排污申報(bào)登記和固體廢物申報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、污水處理設(shè)施或者其他防止污染環(huán)境設(shè)施的檢查；加大對(duì)“三邊庫”以及壩下1公里內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸處置設(shè)施和場(chǎng)所的尾礦庫的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未建設(shè)防滲漏處理設(shè)施的，應(yīng)責(zé)成企業(yè)定期提交庫區(qū)周邊地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未建設(shè)污水處理設(shè)施的應(yīng)定期提交外排尾礦水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施，或者擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令限期改正并依法予以處罰。

（三）切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。大力推動(dòng)企業(yè)依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》（環(huán)辦〔2012〕154號(hào)），編制和實(shí)施《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，把尾礦庫環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，制定落實(shí)具體措施，有效提高尾礦庫環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)水平。

（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。督促尾礦庫企業(yè)建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的，要責(zé)令企業(yè)限期整治。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)企業(yè)定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。推動(dòng)尾礦庫區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄖ卫矸桨福幹茖ｍ?xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善流域級(jí)防控設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。

（五）推進(jìn)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（國函〔2012〕50號(hào)）的實(shí)施，重點(diǎn)治理可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)帶來嚴(yán)重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。

三、狠抓閉庫治理和復(fù)墾，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患

（一）落實(shí)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）有關(guān)要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)；無上級(jí)主管部門或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行閉庫安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)；要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織閉庫安全設(shè)施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。對(duì)閉庫不達(dá)標(biāo)的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達(dá)到閉庫標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)停用和廢棄的尾礦庫，除經(jīng)論證仍有使用價(jià)值，履行建設(shè)項(xiàng)目程序重新啟用外，都應(yīng)進(jìn)行閉庫治理，履行閉庫程序。對(duì)庫內(nèi)尾砂尚有利用價(jià)值但目前不宜開發(fā)的尾礦庫，應(yīng)先進(jìn)行閉庫處理。對(duì)小庫的治理，應(yīng)當(dāng)采用搬庫或挖走庫內(nèi)部分尾砂的方式進(jìn)行銷庫或閉庫處理。

（三）嚴(yán)格履行閉庫尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)，尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。

（四）嚴(yán)格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫企業(yè)。

（五）嚴(yán)格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復(fù)墾驗(yàn)收工作，監(jiān)督用地單位及時(shí)將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。 2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。

四、積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升尾礦庫本質(zhì)安全水平

（一）加強(qiáng)尾礦庫安全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)提升尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平。

（二）大力推廣尾礦庫在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，2013年底前，三等及以上尾礦庫全部完成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點(diǎn)在用尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)尾礦庫潛在危險(xiǎn)的提前預(yù)警、快速上報(bào)和高效處理。

（三）基于全國尾礦庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全國尾礦庫的動(dòng)態(tài)管理。

（四）2015年底前，重點(diǎn)提升尾礦庫雨情監(jiān)測(cè)能力，與氣象部門加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握天氣變化趨勢(shì)，及時(shí)向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強(qiáng)降雨、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

五、大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展

（一）加快實(shí)施《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào)）、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號(hào)）和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號(hào)），進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快啟動(dòng)并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)尾礦綜合利用基地建設(shè)，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。加快實(shí)施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)進(jìn)程，帶動(dòng)我國尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

（二）加快《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號(hào)）和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（工聯(lián)節(jié)〔2011〕第139號(hào)）中尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》（國土資發(fā)〔2010〕146號(hào)），引導(dǎo)礦山企業(yè)積極采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。

（三）加強(qiáng)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，通過國家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。

（五）鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權(quán)已經(jīng)滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應(yīng)依法辦理采礦權(quán)和其他審批手續(xù)。

第四章 尾礦庫綜合治理的保障措施

一、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)國務(wù)院同意，在國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部組成的全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，增加工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和國務(wù)院南水北調(diào)辦為成員單位，統(tǒng)籌全國尾礦庫綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實(shí)施，細(xì)化職責(zé)分工，分解綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，定期評(píng)估治理方案的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決綜合治理的重大問題。

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，把提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。要認(rèn)真履行尾礦庫安全環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，將尾礦庫綜合治理項(xiàng)目作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中?？h級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成的尾礦庫綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)尾礦庫綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，切實(shí)推進(jìn)尾礦庫綜合治理工作

各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對(duì)本地區(qū)尾礦庫存在的突出問題，制定切合實(shí)際的尾礦庫綜合治理方案，并及時(shí)充實(shí)完善方案內(nèi)容，確保該方案的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分項(xiàng)實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，明確工作目標(biāo)、保障措施和部門責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，有序推進(jìn)尾礦庫綜合治理。同時(shí)，要督促各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實(shí)治理措施計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)方案確定的治理項(xiàng)目，各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，深入扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序；要強(qiáng)化工程實(shí)施管理，不斷完善和落實(shí)治理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)尾礦庫綜合治理工作落實(shí)

建立和落實(shí)以各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)建立尾礦庫責(zé)任主體的終身責(zé)任制度，每一座尾礦庫都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、政府行政責(zé)任人和安全監(jiān)管責(zé)任人，并向社會(huì)公告。通過落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使尾礦庫企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運(yùn)行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強(qiáng)，從而有力推動(dòng)尾礦庫綜合治理工作的落實(shí)。同時(shí)，建立保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保安全費(fèi)用足額提取和合理使用。

尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，做到明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實(shí)效；要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量；要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴(yán)從快解決尾礦庫安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環(huán)保隱患治理問題。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理長效機(jī)制

各級(jí)安全監(jiān)管、工業(yè)（經(jīng)濟(jì)）和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)保為主的隱患和問題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)通過安全評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)尾礦庫的安全度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行隱患掛牌督辦制度，實(shí)施分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。要區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)取締關(guān)閉庫、無主庫、“三邊庫”和“頭頂庫”以及危、險(xiǎn)、病庫要優(yōu)先進(jìn)行隱患排查和治理，及時(shí)消除安全環(huán)境隱患。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走集約化、規(guī)范化、規(guī)模化道路，新建尾礦庫應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃，凡不符合產(chǎn)業(yè)布局和安全、環(huán)保要求的一律不予設(shè)立。

研究制定扶持尾礦庫企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保和尾礦綜合利用的財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，加快尾礦綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，全面推進(jìn)尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內(nèi)尾砂（漿）存儲(chǔ)量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦回采安全技術(shù)規(guī)范》、《尾礦干式堆存安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使尾礦庫相關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善。

各地區(qū)要按照國家對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫庫容規(guī)模和選址的限定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模以下尾礦庫淘汰標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)計(jì)劃和保障措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化和重大事故隱患監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化。探索建設(shè)獨(dú)立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)尾礦庫的規(guī)模經(jīng)營和尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業(yè)專業(yè)化管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、注重宣傳教育，提高公眾安全環(huán)保意識(shí)

地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，普及安全環(huán)保基本常識(shí)，探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)的思路和對(duì)策，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高其安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的自覺性，增強(qiáng)公眾的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭取公眾對(duì)尾礦庫綜合治理行動(dòng)的理解和支持，保證治理行動(dòng)順利開展。