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尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理問題及對(duì)策

選礦時(shí)分選作業(yè)的產(chǎn)物中有用目標(biāo)組分含量較低而無法用于生產(chǎn)的部分稱為尾礦。根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2019)》，截至2018年年底，我國尾礦累積堆存量約為207億t。作為尾礦堆存的重要場所，尾礦庫能有效防止尾礦流失，但也存在著巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力有所提升，但仍存在一些問題。本文在梳理現(xiàn)有尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出管理對(duì)策建議。

尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)存問題

污染防治工程措施存在不足

尾礦水回用不完善。尾礦水回用及處理設(shè)施未建設(shè)或未正常運(yùn)行，尾礦水回收利用比例較小，尾礦水隨意排入自然水體，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)對(duì)水環(huán)境和土壤環(huán)境造成巨大危害。

滲濾液處理不健全。尾礦庫滲濾液收集設(shè)施缺乏、滲濾液處理工程未建設(shè)或未正常運(yùn)行、滲濾液與雨水等清凈水混合稀釋后外排。同等外排量的情況下，滲濾液對(duì)環(huán)境的影響遠(yuǎn)大于尾礦水。
尾礦庫截排水工程欠缺。因未設(shè)置截洪溝、攔洪壩等設(shè)施，或者因設(shè)施損壞失去相應(yīng)功能等，尾礦庫周邊山體匯水大量進(jìn)入尾礦庫，變成尾礦水。尾礦水因量大而存不住，會(huì)外排進(jìn)入環(huán)境導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量下降，威脅下游居民的生命健康。

尾礦及回水輸送管線防滲漏措施不到位。因輸送管線破裂或滲漏導(dǎo)致尾礦或尾礦水外排不易被發(fā)現(xiàn)，容易影響泄漏下方的村莊、農(nóng)田，泄漏量大時(shí)甚至?xí)斐扇藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、農(nóng)田污染等。

尾礦揚(yáng)塵污染防治措施不到位。尾礦揚(yáng)塵影響下風(fēng)向周邊村莊，威脅村民身體健康并可能導(dǎo)致農(nóng)用地土壤污染。
尾礦庫未建設(shè)地下水監(jiān)測并。因尾礦庫大多建成較早，當(dāng)時(shí)尾礦庫環(huán)境管理制度不健全、環(huán)境管理力度較弱，污染防治措施不到位，尾礦滲濾液可能下滲污染土壤及地下水。地下水一旦受到污染將難以治理，部分區(qū)域取用地下水作為飲用水水源，導(dǎo)致飲用水或者其他用水存在安全隱患。尾礦庫無地下水監(jiān)測井，不能確定尾礦庫防滲措施的完好性，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染情況、切斷污染源并開展相關(guān)治理措施，從而無法有效地預(yù)防地下水污染事故。

環(huán)境管理工作不到位

企業(yè)停產(chǎn)后，尾礦庫環(huán)境管理更為艱難。尾礦庫尾水、滲濾液不能正?；赜茫瑤靸?nèi)干灘區(qū)更廣，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，存在更大的安全隱患。加之企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)在資金方面可能面臨更大壓力，不愿意或者無力承擔(dān)尾礦庫的污染防治工作。

環(huán)境監(jiān)管能力薄弱

尾礦庫管理涉及生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、自然資源、水利等多個(gè)部門，各個(gè)部門對(duì)尾礦庫的監(jiān)管重點(diǎn)不同，管理思路不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)各異。目前各個(gè)部門對(duì)尾礦庫的合力監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立，監(jiān)管制度尚不明確，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合能力不足，導(dǎo)致部分監(jiān)管職責(zé)空缺，對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度不足，整體監(jiān)管能力較為薄弱，部門相關(guān)人員及企業(yè)管理人員對(duì)具體工作要求理解不到位，導(dǎo)致個(gè)別要求存在重復(fù)甚至沖突，企業(yè)難落實(shí)。

尾礦庫污染事件多為區(qū)域性污染事件，企業(yè)無力單獨(dú)承擔(dān)污染治理工作。當(dāng)?shù)卣疅o資金、無能力推動(dòng)部分無主、無能力企業(yè)的尾礦庫污染防治工作及相關(guān)封場閉庫工作和生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)尾礦庫周邊存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的用地缺乏監(jiān)管，調(diào)查能力不足，存在發(fā)現(xiàn)周邊用地污染后土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者污染修復(fù)措施落實(shí)不力等隋況。

加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策建議

落實(shí)防治措施，補(bǔ)齊防治短板

尾礦水回用完善工程。尾礦庫尾礦水應(yīng)優(yōu)先回用于選廠，對(duì)未回用或者回用率偏低(小于80%)的尾礦庫需要建立尾礦水回用系統(tǒng)工程。對(duì)尾礦尾水外排，需明確排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并確保在排水期間尾水均能達(dá)標(biāo)外排，如無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，則需要建設(shè)配套的污水處理工程。

滲濾液處理工程。包括尾礦庫滲濾液收集系統(tǒng)建設(shè)工程、滲濾液處理工程、滲濾液非正常排放的風(fēng)險(xiǎn)防控工程等。若尾礦庫壩下會(huì)產(chǎn)生滲濾液，則需要建設(shè)收集系統(tǒng)。一般情況下應(yīng)確保滲濾液回用不外排，若外排需保證其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放（不得混合稀釋排放）。部分滲濾液污染物濃度較高導(dǎo)致外排水水質(zhì)或者回用水水質(zhì)不符合要求時(shí)，需配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施。

庫區(qū)截排水工程。包括尾礦庫截洪溝設(shè)施、尾礦庫攔洪壩建設(shè)等。對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)、應(yīng)急管理部門有關(guān)要求，結(jié)合匯水面積、當(dāng)?shù)亟涤炅?、尾礦庫調(diào)洪庫容等確定是否需要設(shè)置或完善排洪溝，應(yīng)盡可能做到雨污分流。

管線防泄漏工程。對(duì)于經(jīng)過敏感區(qū)域、敏感目標(biāo)的相關(guān)管線提出設(shè)置防漏的各類壓力監(jiān)控設(shè)備、人工巡視等管理措施，建設(shè)輸送管道沿線事故應(yīng)急池、改造雙層管線等工程措施。結(jié)合管線長度、管線途徑地形、管線兩側(cè)重要環(huán)境敏感目標(biāo)（如村莊、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等）以及已有的管線破損事故防控應(yīng)急措施等，提出應(yīng)急防治措施。

揚(yáng)塵防控措施。包括尾礦庫干灘的抑塵措施、堆積壩的覆綠方案等。對(duì)于存在揚(yáng)塵污染風(fēng)險(xiǎn)的濕排式尾礦庫，主要考慮在尾礦庫周邊干灘區(qū)域增設(shè)灑水降塵設(shè)施；對(duì)于干堆庫、短期停用存在揚(yáng)塵污染風(fēng)險(xiǎn)的尾礦庫，可以采取鋪設(shè)防塵網(wǎng)同時(shí)增設(shè)灑水噴霧設(shè)施或鋪設(shè)膜材料的措施。堆積壩等區(qū)域施工完成后，對(duì)不再使用的裸露區(qū)域，提出植被恢復(fù)方案。

地下水監(jiān)測井布設(shè)。按照《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 18599-2020)等要求，堆存一般工業(yè)固體廢物的尾礦庫應(yīng)至少設(shè)置三日監(jiān)測井。第一口井沿地下水流向設(shè)在尾礦庫上游，作為對(duì)照井，反映地下水的本底值；第二口井沿地下水流向設(shè)在尾礦庫下游，作為污染觀測井；第三口井設(shè)在可能出現(xiàn)擴(kuò)散影響的周邊，作為污染擴(kuò)散監(jiān)控井。對(duì)危險(xiǎn)廢物、黃金行業(yè)氰渣等分別按照各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置地下水監(jiān)測井。

強(qiáng)化應(yīng)急建設(shè)，提升環(huán)境管理能力

強(qiáng)化應(yīng)急團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從監(jiān)管部門到企業(yè)，完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任，配備專業(yè)人員及應(yīng)急物資，加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流及演練，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)處置技能，建立應(yīng)急處置檔案，保障環(huán)境安全。針對(duì)可能出現(xiàn)的尾礦水及滲濾液外排風(fēng)險(xiǎn)，配備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急物資，如外排水的絮凝劑、中和劑、沉淀劑等。加強(qiáng)停產(chǎn)后的尾礦庫環(huán)境管理，設(shè)置預(yù)備資金，專用于停產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)事故情況的環(huán)境管理。

深化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為核心，明確尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)分工，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立跨部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善監(jiān)管職責(zé)，基于無人機(jī)、衛(wèi)星遙感及地面?zhèn)鞲芯W(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，及時(shí)掌控尾礦庫的運(yùn)行隋況。加強(qiáng)尾礦庫下游地表水自動(dòng)．監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，定期開展尾礦庫下游廢水排放、周邊無組織廢氣排放、土壤環(huán)境及地下水監(jiān)測井的跟蹤監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)尾礦庫突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制尾礦庫數(shù)量，新建尾礦庫需嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)污染防治要求，加強(qiáng)防滲等隱蔽工程建設(shè)，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。政府需統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)尾礦庫環(huán)境污染治理工程，建立資金保障機(jī)制，對(duì)無主、無能力治理的企業(yè)，實(shí)施尾礦庫污染治理及風(fēng)險(xiǎn)管控、封場等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新尾礦庫污染防治商業(yè)模式，引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的第三方參與尾礦庫污染防治，消除區(qū)域尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保區(qū)域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

摘自《環(huán)境保護(hù)》2021年14期

【來源：河北省自然資源廳_科技發(fā)展】

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