農(nóng)工黨界別小組建議高效綜合利用礦山尾礦—— 從根本上消除安全隱患及次生災(zāi)害

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發(fā)布日期：2023-01-06

■本報(bào)記者富強(qiáng)

農(nóng)工黨界別小組為今年全國兩會(huì)準(zhǔn)備了《關(guān)于礦山尾礦資源高效綜合利用》的提案，建議研究制定《礦山尾礦綜合利用條例》、開展全國范圍尾礦庫確權(quán)調(diào)查、設(shè)立尾礦綜合利用科技攻關(guān)專項(xiàng)、制定綠色礦山金融政策、積極開展尾礦資源綜合利用國際合作。
該提案指出，我國礦產(chǎn)資源長期高強(qiáng)度開發(fā)形成了大量的礦山尾礦，存在著巨大的環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患，已成為生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的重大問題。
礦山尾礦存兩大問題該提案認(rèn)為，目前礦山尾礦存在的主要問題有兩大方面。
一是礦山尾礦堆存總量巨大，極易造成次生災(zāi)害事故。安全風(fēng)險(xiǎn)大。尾礦庫多分布在地質(zhì)條件脆弱的陡峭狹窄溝谷地，極端天氣可能會(huì)造成滑坡、泥石流、潰壩等次生事故。造成環(huán)境污染，引發(fā)重大環(huán)境問題。有的尾礦中含有毒、有害和放射性超標(biāo)元素，對(duì)礦山及其周邊土壤、水質(zhì)和生態(tài)破壞影響持久。占用大量的土地資源。我國共有大中型礦山9000余座、小型礦山26萬座，因采礦占用土地面積近400萬公頃，大幅侵占了我國有限的可利用土地資源，加劇了我國人多地少的矛盾。
二是尾礦高效利用尚存在權(quán)屬不清和法律法規(guī)不到位等問題。礦山尾礦的資源現(xiàn)狀不清。尾礦資源化利用潛力和環(huán)境影響不明，尾礦信息系統(tǒng)還未建立，急需開展系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)價(jià)。一些早期尾礦庫存在無人管理、所有權(quán)屬性不清等問題?，F(xiàn)有法規(guī)只規(guī)定了企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，缺乏明確資源管理部門管理的責(zé)任。
礦山尾礦綜合利用水平偏低。缺乏金融、稅收等優(yōu)惠激勵(lì)政策，進(jìn)行尾礦再開發(fā)的企業(yè)較少，進(jìn)行礦石規(guī)模化減量的技術(shù)水平較低，高附加值產(chǎn)品少，多采用填充、建筑用砂、制磚和水泥原料等技術(shù)手段利用尾礦。
融合資源環(huán)境屬性的礦山尾礦科學(xué)分級(jí)分類的標(biāo)準(zhǔn)未建立，尾礦治理政策缺乏科學(xué)依據(jù)，礦山尾礦利用、保護(hù)和處置的邊界還未厘清，未形成相應(yīng)的分級(jí)分類規(guī)范。
當(dāng)前，大部分尾礦庫有價(jià)組分含量已接近或高于邊界品位，但隨著技術(shù)的創(chuàng)新和國家需求的變化，一些尾礦已經(jīng)成為具有開發(fā)利用潛力的優(yōu)質(zhì)資源，可利用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值可觀。
五點(diǎn)建議《關(guān)于礦山尾礦資源高效綜合利用》的提案提出五點(diǎn)建議：
一是研究制定《礦山尾礦綜合利用條例》。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》基礎(chǔ)上，制定配套實(shí)施方案，細(xì)化尾礦資源利用管理部門職責(zé)和企業(yè)責(zé)任，從資源綜合利用的角度用好尾礦。
二是開展全國范圍尾礦庫確權(quán)調(diào)查。建議由自然資源部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、工信部、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，開展尾礦資源綜合調(diào)查特別行動(dòng)，為確權(quán)登記提供支撐。
三是設(shè)立尾礦綜合利用科技攻關(guān)專項(xiàng)。建議工信部、科技部設(shè)立專項(xiàng)，組織技術(shù)和裝備研發(fā)，開展礦山尾礦綜合利用共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)資源利用的較大化。
四是制定綠色礦山金融政策。建議設(shè)立綠色礦山基金，或在國家綠色發(fā)展基金中設(shè)立專項(xiàng)。同時(shí)，通過減免尾礦再利用企業(yè)的稅賦，提供綠色信貸等正向激勵(lì)措施，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)，快速減少尾礦存量。
五是積極開展尾礦資源綜合利用國際合作。充分發(fā)揮我國政策、裝備、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，開展境外戰(zhàn)略性尾礦資源綜合利用調(diào)查評(píng)價(jià)。

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